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中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

來(lái)源: 編輯:admin 時(shí)間:2010/11/30 14:32:09 點(diǎn)擊數(shù):

(2010年11月19日中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第八屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò))

  “十二五”時(shí)期(2011年至2015年),是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期??茖W(xué)制定“十二五”規(guī)劃,對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、加快中原崛起和河南振興具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神,結(jié)合河南實(shí)際,提出以下建議。

  一、全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),加快中原崛起、河南振興

  (1)“十一五”時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。過(guò)去的五年是我們經(jīng)受考驗(yàn)、奮發(fā)有為、成就顯著的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),認(rèn)真貫徹中央一系列重大決策部署,妥善應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面,有效化解國(guó)際金融危機(jī)的不利影響,持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺(tái)階,生產(chǎn)總值由1萬(wàn)億元到突破2萬(wàn)億元,人均生產(chǎn)總值由1000美元到突破3000美元,地方財(cái)政總收入由不足1000億元到突破2000億元;糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階,由800億斤到連續(xù)五年穩(wěn)定在1000億斤以上,五年均創(chuàng)歷史新高;城鎮(zhèn)化發(fā)展跨上新臺(tái)階,城市面貌發(fā)生巨大變化,城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高9個(gè)百分點(diǎn),是歷史上城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺(tái)階,綜合交通運(yùn)輸體系和綜合能源基地建設(shè)全面展開(kāi),高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里,發(fā)電裝機(jī)容量突破5000萬(wàn)千瓦;人民群眾生活水平跨上新臺(tái)階,城鄉(xiāng)居民收入增速超過(guò)中部地區(qū)平均水平,每年為群眾辦好“十項(xiàng)民生工程”,是人民群眾獲得更多實(shí)惠的時(shí)期。同時(shí),文化強(qiáng)省建設(shè)、生態(tài)建設(shè)成效顯著,精神文明建設(shè)和民主法治建設(shè)全面推進(jìn),社會(huì)大局保持穩(wěn)定,黨的建設(shè)不斷加強(qiáng),科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高。特別是我們持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略,提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略構(gòu)想,在全省形成了廣泛共識(shí),加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的勢(shì)頭正在顯現(xiàn),團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過(guò)不懈努力,我省已成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省,進(jìn)入了蓄勢(shì)崛起的新階段。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易,積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,科學(xué)的謀劃影響深遠(yuǎn)。

  (2)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)?!笆濉睍r(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化,我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,既面臨難得歷史機(jī)遇,也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須認(rèn)清形勢(shì),科學(xué)應(yīng)對(duì)。

  從外部環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,國(guó)際和我國(guó)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移步伐加快,有利于我們更好地借助外力、提升發(fā)展層次;國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,更加重視推進(jìn)城鎮(zhèn)化和調(diào)整收入分配格局,加大促進(jìn)中部地區(qū)崛起力度,有利于我們充分挖掘潛力、拓展發(fā)展空間;科技創(chuàng)新孕育新突破,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要階段,有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。同時(shí),世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩,全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜;各地競(jìng)相加快發(fā)展,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,我省發(fā)展壓力明顯加大。

  從自身發(fā)展看,我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn),人民群眾收入水平持續(xù)提高,產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)步伐加快,市場(chǎng)需求潛力巨大,科技、教育等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展,勞動(dòng)力供給充裕、素質(zhì)提高,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,體制活力顯著增強(qiáng),內(nèi)在動(dòng)力不斷釋放,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展;建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出和實(shí)施,使我省在全國(guó)發(fā)展大局中的定位更加明晰、地位更加重要,區(qū)位、市場(chǎng)、資源、人力、農(nóng)業(yè)、文化等優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯,全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮,有利于更好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、匯聚強(qiáng)大發(fā)展合力。同時(shí),人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變,人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒(méi)有變,人均發(fā)展水平和人均公共服務(wù)水平低的狀況沒(méi)有變。特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出:城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨;產(chǎn)業(yè)層次低,科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),資源環(huán)境約束強(qiáng)化,既要加快發(fā)展又要加快轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨;就業(yè)壓力大,公共服務(wù)供給與需求缺口大,社會(huì)矛盾較多,改善民生任務(wù)艱巨;制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多,經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度低,深化改革開(kāi)放任務(wù)艱巨。

  綜合判斷,今后五年是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。抓住機(jī)遇推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,是我們解決前進(jìn)道路上各種矛盾和問(wèn)題,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必由之路,是我們應(yīng)對(duì)日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必由之路,對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興具有決定性意義。我們既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí),又要增強(qiáng)憂患意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí),以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感,堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展,準(zhǔn)確把握形勢(shì)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),破解“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

  (3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃,必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強(qiáng)省為中心任務(wù),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),著力擴(kuò)大內(nèi)需,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改革開(kāi)放,著力改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

  以科學(xué)發(fā)展為主題,是時(shí)代的要求,關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。發(fā)展是解決我省所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng),持續(xù)科學(xué)發(fā)展的思路、舉措和進(jìn)程,提升發(fā)展層次、質(zhì)量和效益,統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作、各方力量,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

  以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,是順應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐,把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn),把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力,切實(shí)做到在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中增效,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

  以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺(tái),是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的載體和平臺(tái),是明晰定位、整合優(yōu)勢(shì)、凝聚合力的載體和平臺(tái),是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)交流合作、實(shí)現(xiàn)互利共贏的載體和平臺(tái)。要持續(xù)探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,強(qiáng)化支撐體系,加快建設(shè)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開(kāi)放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟(jì)區(qū),努力成為全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國(guó)重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)?!笆濉睍r(shí)期要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上起好步、打基礎(chǔ),力爭(zhēng)五年優(yōu)勢(shì)彰顯,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域。

  以富民強(qiáng)省為中心任務(wù),是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求,是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在我省的具體實(shí)踐。必須堅(jiān)持富民優(yōu)先,通過(guò)提高技能、擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、健全社會(huì)保障,激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,在發(fā)展中提高居民收入水平;必須堅(jiān)持強(qiáng)省為要,加快構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”,形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力,增強(qiáng)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。

  (4)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?!笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性,與國(guó)家“十二五”規(guī)劃和各項(xiàng)重大決策部署相銜接,與我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件,今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:

  ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國(guó)平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高。

  ——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量提高,居民消費(fèi)率和服務(wù)業(yè)比重提高,城鎮(zhèn)化率接近中部地區(qū)平均水平,“三化”發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。全面完成國(guó)家規(guī)定的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù),森林覆蓋率進(jìn)一步提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

  ——城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平差距進(jìn)一步縮小,人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

  ——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。就業(yè)崗位持續(xù)增加,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善,基本公共服務(wù)均等化程度提高,公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高,文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民主法治和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

  ——改革開(kāi)放明顯推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場(chǎng)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)翻番。

  經(jīng)過(guò)全省人民的共同奮斗,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得階段性成就,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,全省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高,人民物質(zhì)文化生活顯著改善,全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。

  二、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

  保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展對(duì)河南具有特別重要的意義,必須擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。較快的速度必須建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上,處理好保持發(fā)展速度和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)系。認(rèn)真貫徹國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,建立健全有利于內(nèi)需潛力不斷釋放、消費(fèi)投資協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。

  (5)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn),綜合采取擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、增強(qiáng)預(yù)期、改善消費(fèi)環(huán)境等措施,逐步提高消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。加大財(cái)政對(duì)民生工程的投入力度,擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面,進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期。規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,營(yíng)造使消費(fèi)者放心、安心、舒心的消費(fèi)環(huán)境。完善實(shí)施推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策,鼓勵(lì)居民合理擴(kuò)大消費(fèi)。健全信用體系,發(fā)展消費(fèi)信貸。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)。

  (6)保持投資較快增長(zhǎng)。投資仍然是“十二五”時(shí)期我省發(fā)展的重要拉動(dòng)力量,必須持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資質(zhì)量和效益。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)劃指導(dǎo)等多種手段,引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域傾斜。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施,放寬民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入,充分發(fā)揮多種金融工具服務(wù)民間投資的作用,拓寬民間投融資渠道,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。深化投資體制改革,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),規(guī)范政府投資行為,健全政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制。

  (7)促進(jìn)增投資與擴(kuò)消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn),形成以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促投資的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動(dòng)投資和擴(kuò)大消費(fèi)的作用,促進(jìn)投資和消費(fèi)協(xié)同增長(zhǎng)。在住房、汽車及旅游、文化、信息等消費(fèi)升級(jí)領(lǐng)域,堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)體系完善并重,積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)和投資增長(zhǎng)點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)投資力度,持續(xù)開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

  三、加快新型工業(yè)化,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

  加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向,是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的主要支撐。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與后發(fā)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,做大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合,增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)與促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展相結(jié)合,壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體功能,構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

  (8)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。按照高質(zhì)、高端、高效的方向,突出特色主導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、改造提升和產(chǎn)業(yè)集聚,增強(qiáng)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力,提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造業(yè)要增強(qiáng)自主創(chuàng)新、服務(wù)增值、先進(jìn)制造和產(chǎn)業(yè)配套能力,建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)裝備制造基地。有色、化工等產(chǎn)業(yè)要向集約化和精深加工發(fā)展,建設(shè)全國(guó)重要的精深原材料工業(yè)基地。抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,大力發(fā)展食品工業(yè)和紡織服裝制鞋業(yè),提升品牌化、規(guī)?;臀{就業(yè)能力,建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)省和優(yōu)質(zhì)名牌消費(fèi)品工業(yè)基地。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和信息化改造,增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,促進(jìn)節(jié)能減排環(huán)保。堅(jiān)持質(zhì)量興省,完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。深入推進(jìn)企業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,壯大一批擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。提升小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平,形成一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展和提升建筑業(yè)。

  (9)積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持,實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,發(fā)揮重大科技專項(xiàng)的引領(lǐng)作用,強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突破重點(diǎn)領(lǐng)域,大力發(fā)展新能源汽車、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)全國(guó)重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,以新能源汽車、新能源、生物等基礎(chǔ)條件較好的產(chǎn)業(yè)為突破口,彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板,促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集聚,培育支撐未來(lái)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。跟蹤市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),大力發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有突出作用的電子信息、節(jié)能環(huán)保和新材料產(chǎn)業(yè),以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育龍頭企業(yè)促進(jìn)集群發(fā)展,迅速擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  (10)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn),以重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)建設(shè)為抓手,以改善政策和體制環(huán)境為保障,推動(dòng)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),努力提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會(huì)從業(yè)人員中的比重。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育生活性服務(wù)業(yè),發(fā)展新業(yè)態(tài),培育新熱點(diǎn)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快鄭州國(guó)際物流中心建設(shè),培育一批區(qū)域性物流中心,形成高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)證券業(yè),健全壯大現(xiàn)代金融體系,推動(dòng)鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè),增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控和支撐作用。大力發(fā)展旅游業(yè),重點(diǎn)培育古都、功夫等世界級(jí)文化旅游品牌,積極發(fā)展山水休閑旅游,促進(jìn)旅游和文化互融共進(jìn)、共同發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展信息、商務(wù)、科技和會(huì)展服務(wù),積極承接服務(wù)外包。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破口,拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。大城市要突出發(fā)展服務(wù)業(yè),主城區(qū)要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

  (11)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效快捷、支撐有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障和支撐能力。加快民航發(fā)展,著力推進(jìn)鄭州國(guó)際航空樞紐和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位,加快鐵路客運(yùn)專線、干線通道和城際鐵路網(wǎng)建設(shè),完善高速公路網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化干線公路和城鄉(xiāng)公路網(wǎng),發(fā)展內(nèi)河航運(yùn),形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。以鐵路客運(yùn)專線、城際鐵路和公路快速通道建設(shè)為支撐,構(gòu)建以鄭州為中心的半小時(shí)通勤圈;以鐵路客運(yùn)專線建設(shè)為依托,加快建設(shè)1小時(shí)交通圈。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量,加強(qiáng)電源、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設(shè),發(fā)展智能電網(wǎng),加快核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā),建設(shè)全國(guó)重要的綜合能源基地。完成南水北調(diào)中線工程及受水城市供水配套工程建設(shè),在繼續(xù)加快重點(diǎn)河流治理的同時(shí)加大中小河流治理力度,完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,加快大中型水庫(kù)建設(shè)步伐,促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用,強(qiáng)化水利支撐保障。

  (12)加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動(dòng)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措,努力增強(qiáng)載體功能。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、提升功能,完善集聚機(jī)制、積累機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)新平臺(tái)等保障能力,促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構(gòu)建,促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),積極承接集群式、鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)一批輻射帶動(dòng)有力的產(chǎn)業(yè)基地,做優(yōu)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群,做精一批充滿活力的特色園區(qū)。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn),搞好生產(chǎn)和居住功能分區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)。

  (13)全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化,建設(shè)“數(shù)字河南”。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”,構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。積極發(fā)展軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè),強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用。大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?;A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

  四、加快新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

  城鎮(zhèn)化滯后是我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的癥結(jié)所在,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾的聚焦點(diǎn)。必須把城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措,加快實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,構(gòu)筑以城市群為主體形態(tài),國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的五級(jí)城鄉(xiāng)體系,走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

  (14)加快中原城市群發(fā)展。堅(jiān)持向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化中心城市帶動(dòng),推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建。加快鄭汴新區(qū)建設(shè),深入推進(jìn)鄭汴一體化,提升鄭州全國(guó)區(qū)域性中心城市地位,發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。促進(jìn)鄭州與毗鄰城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成核心區(qū)。發(fā)展壯大地區(qū)中心城市,統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,擴(kuò)大城市規(guī)模,完善城市功能,提升發(fā)展水平,增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。推動(dòng)集群、組團(tuán)式發(fā)展,構(gòu)筑外圍組團(tuán)與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系,形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。支持省際邊界區(qū)域中心城市加快發(fā)展,形成我省周邊重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

  (15)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。把縣(市)城區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展,不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力,成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的主要載體。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出特色化、規(guī)模化、集群化、品牌化,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市)要強(qiáng)化人口和產(chǎn)業(yè)集聚,提升發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。中等發(fā)展水平縣(市)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣要增強(qiáng)自身造血能力,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。推行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,逐步加大對(duì)縣(市)的轉(zhuǎn)移支付力度,提高縣級(jí)財(cái)政保障能力。

  (16)提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。把城鄉(xiāng)建設(shè)作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),確定目標(biāo),突出重點(diǎn),加快推進(jìn)。按照復(fù)合型城市、緊湊型城市及組團(tuán)式集群發(fā)展的理念,高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各類規(guī)劃,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用,搞好城市設(shè)計(jì),避免形成新的城市病和城中村。加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文脈、風(fēng)景名勝和地址遺跡等資源保護(hù),突出特色,提升品位。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,適時(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,完善城市功能,提高綜合承載能力。加快城中村和舊城改造。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治,建設(shè)宜居城市。建立和完善城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、城建投融資體制機(jī)制,拓寬籌資渠道。創(chuàng)新管理手段,推進(jìn)城市精細(xì)化管理。

  積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房政策體系,加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融等政策調(diào)節(jié),調(diào)整優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu),合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé),加大公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設(shè)力度,增加中低收入居民住房供給。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序,抑制房地產(chǎn)炒作投機(jī)。

  (17)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),支持基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的功能中心。把新型農(nóng)村社區(qū)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn),堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿,積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),促進(jìn)土地節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就近就業(yè)。把解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大戶籍改革力度,著力解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等突出問(wèn)題,逐步使進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者。依法妥善解決進(jìn)城落戶農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題。

  五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

  “三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興大局。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

  (18)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)田鞏固提升,加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾,加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造,完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè),穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施科技支撐工程,加快種質(zhì)資源創(chuàng)新利用和新品種選育,健全公益性農(nóng)技推廣體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化,提高糧食單產(chǎn)水平和土地產(chǎn)出率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代物質(zhì)裝備,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的轉(zhuǎn)移支付力度,探索建立有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。支持有條件的地方創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范區(qū)。

  (19)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、集約化。在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展果蔬花卉園藝業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地,打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。努力創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,實(shí)施國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)資市場(chǎng)。

  (20)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。因地制宜、分類指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。加大財(cái)政投入力度,建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入保障機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)、公路、沼氣和廣播電視村村通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村危房改造,實(shí)施農(nóng)村清潔工程,開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村初中改造,加強(qiáng)農(nóng)村薄弱高中建設(shè),加快農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式,加大扶貧投入,加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題,有序開(kāi)展移民扶貧,促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,減少貧困人口。加大對(duì)革命老區(qū)支持力度,扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目資金安排重點(diǎn)向老區(qū)傾斜,著力改善老區(qū)交通、教育、醫(yī)療等生產(chǎn)生活條件。幫助少數(shù)民族聚居地方加快發(fā)展。深入推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)。

  (21)多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),培育新型農(nóng)民,拓寬農(nóng)民增收渠道,著力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu),發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),提高農(nóng)民工資性收入。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)化形式,提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

  (22)加快農(nóng)村制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下,積極探索多種土地流轉(zhuǎn)形式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求,建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,有序推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),創(chuàng)建宅基地集約利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。深化農(nóng)村信用社改革,探索以縣為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸,創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù),健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。加大對(duì)信陽(yáng)農(nóng)村綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的支持力度。

  六、堅(jiān)持科教興豫和人才強(qiáng)省,構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

  發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍,是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的決定性因素。深入實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型河南,為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)科技和人力資源基礎(chǔ)。

  (23)提高自主創(chuàng)新能力。培育壯大創(chuàng)新主體,完善創(chuàng)新平臺(tái),構(gòu)建創(chuàng)新載體,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新,健全體制機(jī)制,努力構(gòu)建要素完備、配置高效、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力,培育壯大一批擁有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí),加快推進(jìn)重大科技專項(xiàng),努力在共性和關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)上取得突破,掌握一批重要的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享。大力發(fā)展科技園區(qū)和創(chuàng)新基地,積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器,支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大科技研發(fā)投入,健全多元化科技投融資體制,完善科技成果轉(zhuǎn)化和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。強(qiáng)化創(chuàng)新政策支持和創(chuàng)新服務(wù),弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

  (24)加快教育事業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針,推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持教育公益性質(zhì),健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制,不斷加大教育投入力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。優(yōu)化公共教育資源配置,著力解決總量不足、布局不合理問(wèn)題。深化教育教學(xué)改革,創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制。全面實(shí)施素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),提高教師業(yè)務(wù)水平,鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平,大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,逐步建立城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育,抓住當(dāng)前勞動(dòng)力格局變化的有利機(jī)遇,加強(qiáng)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)?;?、集團(tuán)化、品牌化、多元化發(fā)展,將我省建設(shè)成為全國(guó)重要的職教基地。以提高質(zhì)量為重點(diǎn),重視發(fā)展高等教育。加大省部共建力度,進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局,突出抓好高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。加快普及高中階段教育,重視發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

  (25)強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先,以用為本、創(chuàng)新機(jī)制,高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā),育引結(jié)合、匯聚人才的方針,制定重大人才政策,實(shí)施重大人才工程,創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制,加快由人口大省向人才大省轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè),突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才,大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺專門(mén)人才。充分發(fā)揮省內(nèi)人才作用,大力引進(jìn)海外人才和智力,積極利用省外人才。切實(shí)加強(qiáng)人才投資,形成多元化投入格局,逐步提高人力資本投資比重。著力營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境,推動(dòng)優(yōu)秀人才脫穎而出。

  七、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

  資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點(diǎn),加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,促進(jìn)人與自然和諧相處。

  (26)強(qiáng)化資源節(jié)約。加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘察、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束,實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,淘汰落后產(chǎn)能,動(dòng)員全民節(jié)能。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。加強(qiáng)水源地保護(hù),強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采,積極開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約制度,嚴(yán)格土地用途管制,大幅度提高建設(shè)用地單位投資強(qiáng)度和單位土地面積產(chǎn)出率。

  (27)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo),完善法規(guī)和支持政策,實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費(fèi)等環(huán)節(jié),逐步建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。推廣清潔生產(chǎn)。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用,鼓勵(lì)支持企業(yè)開(kāi)展循環(huán)式生產(chǎn),鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用,建立完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度,推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、園區(qū)和企業(yè)。

  (28)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。推進(jìn)排污權(quán)交易體制創(chuàng)新。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。保護(hù)和修復(fù)太行山、伏牛山、大別山以及河流、湖泊等功能區(qū)的生態(tài)功能,建設(shè)沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶和南水北調(diào)中線生態(tài)走廊。加快造林綠化步伐,鞏固天然林保護(hù)和退耕還林成果,大力提高林木蓄積量,增加固碳能力。積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)水土保持和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭控制、綜合治理、強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。突出抓好工業(yè)污染防控、農(nóng)村面源污染治理、水環(huán)境治理、大氣污染物減排、重金屬污染防治、土壤污染防治與修復(fù)、固體廢棄物污染防治和危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置,推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持續(xù)減排。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè),完善費(fèi)用征收機(jī)制。

  (29)提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度,完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè),提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

  八、建設(shè)文化強(qiáng)省,增強(qiáng)發(fā)展的軟實(shí)力和支撐力

  文化是我省發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,充分發(fā)揮中原文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì),努力形成優(yōu)勢(shì)彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化發(fā)展新局面,促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

  (30)提高公民文明素質(zhì)。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育,深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),構(gòu)建符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時(shí)期河南人的“三平”精神,積極宣傳和維護(hù)“普普通通、踏踏實(shí)實(shí)、不畏艱險(xiǎn)、俠肝義膽”的河南人形象。提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷,培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人,努力形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)勞動(dòng)致富,發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。凈化社會(huì)文化環(huán)境,加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段,引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù),形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

  (31)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),以農(nóng)村和城市社區(qū)為重點(diǎn),不斷加大投入力度,基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè),重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理,把握正確輿論導(dǎo)向,提高傳播能力。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成一批標(biāo)志性文化工程。推進(jìn)文化惠民工程,完善農(nóng)村和城市社區(qū)文化服務(wù),推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放,促進(jìn)文化向基層延伸。實(shí)施文化精品工程,不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精神文化產(chǎn)品。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),打造一批知名文化品牌,扶持一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn),建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)群,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)文化內(nèi)容形式、傳播方式創(chuàng)新,增強(qiáng)文化發(fā)展活力,滿足群眾文化需求新變化新要求。推進(jìn)文化體制改革,加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐,鼓勵(lì)和支持民間資本參與改制重組。積極推進(jìn)省級(jí)和國(guó)家級(jí)文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),提高全民健康素質(zhì)。

  (32)大力弘揚(yáng)中原文化。深入挖掘、有效整合開(kāi)發(fā)中原文化資源,打造以“根文化”為代表的中原文化品牌,振興豫劇等傳統(tǒng)劇種,擴(kuò)大中原文化的影響力。加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù),抓好世界文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物、珍貴古籍和檔案、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理。加強(qiáng)中原文化研究,推進(jìn)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育。加強(qiáng)對(duì)外宣傳和文化交流,推動(dòng)中原文化走向世界。

  九、著力保障和改善民生,推進(jìn)和諧中原建設(shè)

  民生問(wèn)題關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民幸福安康。堅(jiān)持著眼根本利益與解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相統(tǒng)一,創(chuàng)新社會(huì)管理與提升公共服務(wù)相結(jié)合,著力改善民生,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

  (33)促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)扶持措施,鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè),推動(dòng)各種形式靈活就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育,全面提高勞動(dòng)者特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力,重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。做好退役軍人就業(yè)工作。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng),建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法,改善勞動(dòng)條件,保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用,努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制,建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

  (34)促進(jìn)居民收入均衡增長(zhǎng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,積極推進(jìn)收入分配體制改革,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。擴(kuò)大居民投資渠道,努力增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。規(guī)范分配秩序,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,努力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。完善公務(wù)員工資制度,深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

  (35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)方針,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。推動(dòng)行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑,完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶異地可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,做到應(yīng)保盡保,不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。做好移民安置和對(duì)口支援工作。

  (36)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?;?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供,優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系,確保藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng),完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革,建立完善各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工與協(xié)作格局。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,培育現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。

  (37)全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,健全利益導(dǎo)向機(jī)制,穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極推行優(yōu)生優(yōu)育,遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益,加強(qiáng)未成年人保護(hù),發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù),培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展,健全殘疾人服務(wù)體系。

  (38)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化社會(huì)管理法規(guī)、體制、能力建設(shè),構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作,提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,完善村(居)民自治,健全基層社會(huì)管理和服務(wù)體制機(jī)制,鼓勵(lì)和扶持各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展、依法依規(guī)發(fā)揮作用,形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。建立科學(xué)的群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。

  (39)推進(jìn)平安河南建設(shè)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作體系,整合各方面力量,建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解和社情民意調(diào)查分析機(jī)制,落實(shí)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任制。完善社會(huì)治安防控體系,推進(jìn)警務(wù)體制機(jī)制改革,加強(qiáng)城鄉(xiāng)技防體系建設(shè)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng),做好流動(dòng)人口服務(wù)管理,加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作,加大重點(diǎn)區(qū)域周邊治安綜合整治和社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管,保障人民群眾健康和生命安全。加強(qiáng)公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè),不斷提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng),完善平安建設(shè)責(zé)任制和維護(hù)穩(wěn)定工作考核評(píng)價(jià)體系。

  十、深化體制改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

  改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。必須以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

  (40)推進(jìn)行政體制改革。以深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式,完善科學(xué)決策機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)服務(wù),加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管,推行政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制,完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度。深化政府機(jī)構(gòu)改革,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),推進(jìn)大部門(mén)制改革。規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。開(kāi)展省直管縣改革試點(diǎn),積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革。

  (41)深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組,健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。積極推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

  (42)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。改善政策、體制和投資環(huán)境,支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域,支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制重組,引導(dǎo)投資公共服務(wù)領(lǐng)域。大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),健全面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系,完善金融、技術(shù)、人才和信息服務(wù)。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

  (43)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和深化財(cái)稅金融改革。在完善商品市場(chǎng)的同時(shí),加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng),健全土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場(chǎng),最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。充分利用資本市場(chǎng)擴(kuò)大直接融資,繼續(xù)實(shí)施上市后備企業(yè)培育工程,加快產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。支持鄭州商品交易所做大做強(qiáng)。抓好區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn),打造中部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心。加快理順基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格,建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。逐步提高污染物排放、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全價(jià)格聽(tīng)證制度。理順省以下財(cái)政分配關(guān)系,完善轉(zhuǎn)移支付制度,健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,深化預(yù)算制度改革,完善財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系。按照中央統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革。加大對(duì)省外、境外金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度,加快城市商業(yè)銀行改革,積極組建地方股份制商業(yè)銀行。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。

  (44)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)的原則,深化文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域體制改革。完善政府社會(huì)公共服務(wù)投入保障機(jī)制,強(qiáng)化提供公共服務(wù)的責(zé)任。加快事業(yè)單位分類改革,建立和完善公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu),建立充滿活力的發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展。改革基本公共服務(wù)提供方式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù),實(shí)現(xiàn)提供主體和方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革,增強(qiáng)多層次供給能力,滿足群眾多樣化需求。

  十一、加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),全面提升開(kāi)放水平

  全方位對(duì)外開(kāi)放是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力所在。必須更加積極主動(dòng)地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略,堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放并舉,擴(kuò)大總量與提高質(zhì)量并重,引進(jìn)來(lái)與走出去結(jié)合,加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局,努力打造內(nèi)陸開(kāi)放高地,以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

  (45)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇,創(chuàng)新招商方式,提高引資水平,借用外力加快發(fā)展。堅(jiān)持以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體,以重大項(xiàng)目為核心,建立健全政府、中介和企業(yè)協(xié)同促進(jìn)機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群體式引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈接式轉(zhuǎn)移,培育形成一批外資密集、內(nèi)外資結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊和產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)外來(lái)資本投資我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)外來(lái)企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心,嚴(yán)格控制引進(jìn)高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。重點(diǎn)引進(jìn)大型跨國(guó)公司、央企以及外省大企業(yè)、大集團(tuán),深入推進(jìn)省部合作,實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的聚核效應(yīng)。積極借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。優(yōu)化招商環(huán)境,加快服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建與國(guó)際慣例相銜接的制度環(huán)境,提高招商引資的服務(wù)效率和水平。

  (46)增強(qiáng)出口帶動(dòng)能力。堅(jiān)持出口多元化和以質(zhì)取勝的基本導(dǎo)向,培育出口主體,擴(kuò)大出口規(guī)模,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),不斷鞏固和提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,著力擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。積極引進(jìn)出口型項(xiàng)目,大力發(fā)展加工貿(mào)易,延長(zhǎng)增值鏈。重視發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加快建立中小企業(yè)出口促進(jìn)機(jī)制,壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體,努力培育一批出口龍頭企業(yè)和出口產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)口岸建設(shè),完善大通關(guān)機(jī)制,加快建設(shè)鄭州新鄭綜合保稅區(qū),打造內(nèi)陸“無(wú)水港”。

  (47)開(kāi)展能源資源和勞務(wù)合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”,積極參與礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等資源合作開(kāi)發(fā)。支持電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作。積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程承包,推動(dòng)從分包向總承包發(fā)展,由工程承包向資本運(yùn)營(yíng)和直接投資發(fā)展。加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè),不斷開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。

  十二、凝聚全省人民力量,奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃

  完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo),是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù),需要全省人民共同努力。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的強(qiáng)大合力。

  (48)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力,做到準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì),科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖,努力創(chuàng)新發(fā)展模式,加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的先鋒模范作用。推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新,扎實(shí)搞好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),深入推進(jìn)“四議兩公開(kāi)”工作法,充分發(fā)揮基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動(dòng)力,不斷增強(qiáng)基層黨組織內(nèi)在的活力、合力和運(yùn)作力。完善干部選拔任用機(jī)制,堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”,創(chuàng)新選人用人辦法,形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督,加大查辦違法違紀(jì)案件工作力度,切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

  (49)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。深入實(shí)施依法治省,維護(hù)法制權(quán)威,推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法,加強(qiáng)普法教育,積極建設(shè)法治河南。推進(jìn)軍民融合發(fā)展,深化國(guó)防教育,加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè),鞏固發(fā)展“雙擁”成果,密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

  (50)做好新形勢(shì)下群眾工作。牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn),站穩(wěn)群眾立場(chǎng),做到一切為了群眾,自覺(jué)尊重和維護(hù)群眾根本利益和合法權(quán)益。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行制度,創(chuàng)新方式方法,不斷提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性,充分激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情,把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的實(shí)踐中來(lái)。

  (51)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事,創(chuàng)造性開(kāi)展工作。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”,把主要精力放在抓具體求突破、求深入、求落實(shí)上,放在抓基層打基礎(chǔ)上,放在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)上,把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的主要工作盡可能轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目或工作方案,以具體抓手推動(dòng)落實(shí)。堅(jiān)持求實(shí)求效,真抓實(shí)干,在發(fā)展中更加注重提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益,更加注重提高工作效率、服務(wù)效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確政績(jī)觀,努力做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走,以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心研究問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展,努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī),在全社會(huì)樹(shù)立起恪盡職守、為民負(fù)責(zé)、清正廉潔的形象,以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心,營(yíng)造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展氛圍。

  (52)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。切實(shí)增強(qiáng)政府公信力,規(guī)范政府行為,強(qiáng)化服務(wù)理念,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,不斷提高行政效能和服務(wù)水平。健全社會(huì)信用體系,加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度。完善投資環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。

  全省廣大黨員和人民群眾要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以更加振奮的精神、更加開(kāi)闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng),解放思想、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏、克難攻堅(jiān),為勝利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃,肩負(fù)起中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)新使命,奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利,譜寫(xiě)中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗!