省人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)我省保障性住房建設(shè)情況
副省長(zhǎng)及有關(guān)廳局單位負(fù)責(zé)人當(dāng)面回答常委會(huì)組成人員問(wèn)題
11月25日上午,河南省第十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在省人民會(huì)堂召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議,專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)我省保障性住房建設(shè)情況。省人大常委會(huì)副主任曹維新、王菊梅、張程鋒、鐵代生,秘書(shū)長(zhǎng)連子恒,省人大常委會(huì)全體委員出席會(huì)議。省人民政府副省長(zhǎng)趙建才,省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、民 政廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。
晚報(bào)記者 李萌
打個(gè)樁、圍個(gè)墻就不能算開(kāi)工,進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工才視為開(kāi)工
省人大常委會(huì)委員高漢清: 國(guó)家下達(dá)給我省2011年保障性安居工程建設(shè)的計(jì)劃指標(biāo)是什么?今年以來(lái)省政府采取了哪些措施加以推進(jìn)?目前的開(kāi)工率是多少?我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),有些地方把動(dòng)土就算作了開(kāi)工。開(kāi)工的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么?在這方面,省政府還將采取哪些具體措施?
副省長(zhǎng)趙建才:國(guó)家下達(dá)給我省的保障性住房計(jì)劃分兩批,國(guó)家是“十二五”計(jì)劃建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房,今年是第一年,首次實(shí)施了1000萬(wàn)套的保障性住房工程,給我們分配的計(jì)劃是 42 萬(wàn)套,由于河南省的人口比較多,我們河南省各地建設(shè)保障性住房的積極性也比較高,各地在申報(bào)的過(guò)程當(dāng)中,又有意加大申報(bào)比例,最后國(guó)家給我們批復(fù)45.12萬(wàn)套。其中包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和棚戶(hù)區(qū)改造以及國(guó)有傳統(tǒng)的農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)的危舊房改造。
省委省政府把保障房建設(shè)列為今年十件民生工程的首要事務(wù),主要采取了八項(xiàng)措施。
第一,加強(qiáng)目標(biāo)管理,明確工作的責(zé)任。今年3月1日,省政府召開(kāi)了安居工程行政會(huì)議,部署了全年的任務(wù),和18個(gè)省轄市的政府都分別簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
第二,加大財(cái)政投入,確保建設(shè)資金。目前省財(cái)政安排的保障性住房配套資金已經(jīng)下達(dá)了24.7億元。是去年財(cái)政投入的3倍。同時(shí)我們制定了《河南省保障性住房安居工程建設(shè)意見(jiàn)》,明確提出從2012年開(kāi)始,各地的土地出讓金中提取3%,專(zhuān)項(xiàng)用于保障房建設(shè)。
第三,加強(qiáng)規(guī)劃和布局的合理引導(dǎo)。根據(jù)人口增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)化率的進(jìn)展,我們做了一個(gè)分析和測(cè)算,預(yù)計(jì)河南省“十二五”末的需求量是 210萬(wàn)套,因此我們按照210萬(wàn)套逐漸進(jìn)行分解,今年是第一年,用了45萬(wàn)套,明年計(jì)劃安排40萬(wàn)套,這樣使210萬(wàn)套保障性住房逐年落實(shí)好。
第四,實(shí)行用地優(yōu)先審批,滿(mǎn)足保障性住房的用地需求。經(jīng)省政府批準(zhǔn)保障房建設(shè)可以申請(qǐng)先行用地。2011年,全省保障性住房安居工程建設(shè)用地已經(jīng)全部落實(shí)到位,總共是 2679.68 公頃。為了保證保障性住房建設(shè)用地能夠落實(shí)到位,對(duì)落實(shí)不到位的地區(qū),或者保障性住房建設(shè)用地沒(méi)有作好準(zhǔn)備的地方,省政府也采取了土地限批的措施,即暫停其經(jīng)營(yíng)性商品房的開(kāi)發(fā)審批。我們先后暫停了開(kāi)封、平頂山、新鄉(xiāng)等3市的商業(yè)用地開(kāi)發(fā),直到保障性住房建設(shè)用地落實(shí)以后再解凍。
第五,健全和完善保障性住房的政策體系。省政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見(jiàn)》《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見(jiàn)》,同時(shí)還制定《河南省廉租住房保障辦法》《河南省公共租賃住房的管理辦法》《河南省經(jīng)濟(jì)適用住房的管理辦法》。
第六,加強(qiáng)監(jiān)管,確保保障性住房的質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,或者不能夠滿(mǎn)足工程質(zhì)量要求的,無(wú)論是施工單位、監(jiān)理單位還是投資主體,嚴(yán)格責(zé)任追究直至追究刑事責(zé)任,對(duì)違規(guī)建設(shè)保障性住房的責(zé)任主體一律清除出河南省建筑市場(chǎng),一直到追究有關(guān)的刑事責(zé)任。到目前為止,尚未發(fā)現(xiàn)保障性安居工程出現(xiàn)較大質(zhì)量問(wèn)題的事件和事故。
第七,確保保障性住房的公平分配。確保保障性住房的申請(qǐng)人如實(shí)申報(bào)家庭的住房情況,收入和財(cái)產(chǎn)的情況,由審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)這些情況,市級(jí)實(shí)行三級(jí)審核兩次公示。區(qū)(縣、市)級(jí)相關(guān)部門(mén)、縣市實(shí)行兩審兩公示。
第八,強(qiáng)化行政督察和行政問(wèn)責(zé)。今年全省組織了9次督察,先后兩次對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后的市、縣主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,指出存在的問(wèn)題和提出解決的要求。
截至10月底,全省開(kāi)工建設(shè)的各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造的安置住房,總共是45.57 萬(wàn)套,開(kāi)工率為101%。其中廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)的改造住房開(kāi)工43.6萬(wàn)套,墾區(qū)和林區(qū)的危舊房改造開(kāi)工1.97萬(wàn)套。1~10月份,總共竣工了16.83萬(wàn)套,已經(jīng)分配入住8.07萬(wàn)人。
關(guān)于開(kāi)工的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,國(guó)家是有明確的規(guī)定的,就是規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建設(shè)工程,已經(jīng)進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工才視為開(kāi)工,僅僅是挖了一個(gè)坑,或者是打了一個(gè)樁,圍了圍墻,不能算為開(kāi)工,不計(jì)入已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目和套數(shù)。
“五道關(guān)”確保安居工程質(zhì)量
省人大常委會(huì)委員鄧志芳:前段時(shí)間,媒體曝光外地保障性住房質(zhì)量不高的問(wèn)題,我省保障房整體質(zhì)量如何?是否發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問(wèn)題?下一步將采取哪些措施,確保讓老百姓住上滿(mǎn)意房和放心房?
住建廳廳長(zhǎng)劉洪濤:各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén),在強(qiáng)力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)過(guò)程中,突出抓好保障性安居工程的質(zhì)量問(wèn)題,我們從3月份以來(lái),基本上每個(gè)月都對(duì)全省的保障性安居工程進(jìn)行檢查,從目前情況來(lái)看,我們省的安居工程總體上沒(méi)有發(fā)生較大的質(zhì)量問(wèn)題。
但對(duì)于一些群眾來(lái)信和投訴,住建廳責(zé)成各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)問(wèn)題逐一查處,如有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,一查到底,并把處理結(jié)果向投訴人匯報(bào)。為了讓老百姓住上滿(mǎn)意房、放心房,省住建廳嚴(yán)把五道關(guān)口。第一道關(guān)口就是工程招標(biāo)審查關(guān),確??煽康氖┕り?duì)伍建設(shè)我們的保障性安居工程。第二道關(guān)口就是施工中審查關(guān),確保我們的保障性安居工程設(shè)計(jì)滿(mǎn)足國(guó)家要求。第三道關(guān)口,就是建筑材料進(jìn)場(chǎng)關(guān),嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度,確保進(jìn)場(chǎng)的建筑材料達(dá)到要求,禁止不合格的建筑材料進(jìn)場(chǎng)。第四道關(guān)口就是嚴(yán)把監(jiān)理關(guān),杜絕施工過(guò)程的疏漏問(wèn)題,防止造成嚴(yán)重事故。第五個(gè)關(guān)口就是驗(yàn)收關(guān),就是要確保我們交出來(lái)的房子達(dá)標(biāo),滿(mǎn)足各項(xiàng)要求。
同時(shí),要求監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋,進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置,增加監(jiān)督力度,將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目全部納入監(jiān)督,做到提前介入,同期跟進(jìn),逐項(xiàng)監(jiān)管,全程覆蓋,確保全省保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量。去年至今年,共查處違法行為38起,我們分別對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人給予相應(yīng)的行政處罰,并責(zé)令整改,防止了重大質(zhì)量事故的發(fā)生。
聯(lián)審聯(lián)批5個(gè)工作日就能辦完項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)
省人大常委會(huì)委員孫剛:我了解到我省在保障性住房目標(biāo)建設(shè)方面,已確定了明確的指標(biāo),指標(biāo)具體內(nèi)容是什么?我省是如何組織實(shí)施的?在項(xiàng)目審批、立項(xiàng)管理上,采取哪些科學(xué)高效的辦法?
省發(fā)改委主任張維寧:指標(biāo)已列入了各級(jí)政府“十二五”規(guī)劃的約束指標(biāo),這意味著各級(jí)政府要加強(qiáng)調(diào)控,著力創(chuàng)造良好環(huán)境和合理配置資源來(lái)確保約束性目標(biāo)的完成,國(guó)家“十二五”規(guī)劃是3600萬(wàn)套,我省“十二五”規(guī)劃明確提出目標(biāo)是200萬(wàn)套以上,這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)經(jīng)過(guò)省人大審議通過(guò)
在保證組織實(shí)施上,把握住了幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),第一是提高政府的目標(biāo)任務(wù),“十二五”期間保障性住房的目標(biāo)住房任務(wù)是210萬(wàn)套,為完成約束性任務(wù)有了余地。第二是把5年的任務(wù)進(jìn)行了分解,讓各級(jí)政府心里有數(shù),及早統(tǒng)籌和安排,今年我們的任務(wù)是45.12萬(wàn)套,明年是40萬(wàn)套,后3年大體按照40萬(wàn)套來(lái)安排。按照項(xiàng)目帶動(dòng)的要求,把年度要求分解到項(xiàng)目上,通過(guò)項(xiàng)目的落實(shí),來(lái)確保年度目標(biāo)的完成,今年的45.12萬(wàn)套,分解到18個(gè)市,落實(shí)到997個(gè)項(xiàng)目上,現(xiàn)在正在向前推進(jìn),全部把保障性住房的任務(wù)納入到政府的目標(biāo)管理體制中,并實(shí)行嚴(yán)格的考核并實(shí)行了責(zé)任追究制度。另外一個(gè)環(huán)節(jié)是,全部納入到省重點(diǎn)項(xiàng)目管理體制中,通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目管理手段,確保土地、資金等要素的共享。
在項(xiàng)目立項(xiàng)上,保障性住房納入到省、市、縣三級(jí)部門(mén)的聯(lián)審聯(lián)批,包括發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén),通過(guò)聯(lián)審聯(lián)批,5個(gè)工作日內(nèi)把事情辦完,提高了效率。另外還要提早謀劃項(xiàng)目,明年準(zhǔn)備安排的40萬(wàn)套項(xiàng)目,現(xiàn)在已經(jīng)分解到各個(gè)市,讓各市抓緊開(kāi)展前期工作,在年底前落實(shí)40萬(wàn)套的項(xiàng)目配套,通過(guò)這些來(lái)實(shí)現(xiàn)高效率的審批。
多方籌措提供資金保障
省人大常委會(huì)委員劉建功:保障房建設(shè)工程是一項(xiàng)惠民工程,要把它建設(shè)好,最關(guān)鍵的問(wèn)題是建設(shè)資金問(wèn)題。按照部署,大量建設(shè)資金需要地方籌集。近3年來(lái)我省省本級(jí)財(cái)政投入保障性住房建設(shè)資金是多少?資金數(shù)額占到全省比重有多少?保障房建設(shè)資金除了各級(jí)財(cái)政投入外,又有哪些措施、通過(guò)哪些渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入?各級(jí)財(cái)政今后如何保證保障性住房建設(shè)資金需求?
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢(qián)國(guó)玉:近3年來(lái),全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)投入保障性住房資金280億元,其中爭(zhēng)取中央資金158個(gè)億,市縣87個(gè)億,省級(jí)財(cái)政投入35個(gè)億。2009~2011年,省財(cái)政分別籌措落實(shí)7.02億元、4.88億元和23.71億元,占全省財(cái)政投入保障性住房建設(shè)資金總額的31.89%、12.96%和37.59%。同時(shí),積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金。特別是今年,我省各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大了對(duì)保障性住房建設(shè)的財(cái)政投入力度。截至10月底,爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金、省級(jí)安排資金分別是去年的131%、386%。
經(jīng)過(guò)多方籌措資金,除調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),加大一般預(yù)算支出力度外,還切實(shí)落實(shí)將住房公積金增值收益、土地出讓收入的3%用于保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,切實(shí)減輕保障性住房建設(shè)成本。創(chuàng)新機(jī)制方面,積極引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入保障性住房建設(shè)。比如,對(duì)社會(huì)資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長(zhǎng)期租賃并向供應(yīng)對(duì)象轉(zhuǎn)租,也可采取“公商搭配”辦法,對(duì)投資建設(shè)公共租賃住房的,政府允許其建設(shè)一部分商品住宅,以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益;政府安排的公共租賃住房資金,可用于社會(huì)資本建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助和貸款貼息;支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期債券等方式籌集資金,專(zhuān)項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。這些政策措施,調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本投資保障性住房建設(shè)的積極性。
今后如何保障資金需求,僅靠財(cái)政投入是不行的,要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的力量,一方面加大爭(zhēng)取中央支持力度。并支持省轄市城投公司發(fā)行企業(yè)債券用于保障性住房項(xiàng)目融資。