從鄭州火車站往東十多公里,作為高鐵站的鄭州東站顯得很冷清。
盡管該高鐵站已經(jīng)有地鐵,但是仍未通行?!斑@個(gè)線路都修了好多年了,傳說今年能通?!?月31日,一位鄭州出租車司機(jī)對(duì)記者說。
此前從2009年6月以來,作為貫穿鄭州2個(gè)火車站的地鐵1號(hào)線,已經(jīng)修了近4年,迄今仍無通車跡象。
一位鐵路專家告訴記者,鄭州地鐵進(jìn)展緩慢的情況在各地非常普遍。這也說明大力建設(shè)城市群軌道交通網(wǎng)的實(shí)際進(jìn)度,相對(duì)顯得很慢。
本報(bào)記者獲悉,目前國家發(fā)改委正在編制城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃方案,預(yù)備給城市群的軌道交通、航空、公路運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行梳理,并強(qiáng)化銜接。
3月26日國家發(fā)改委發(fā)布《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,按照“零距離換乘”的要求,將城市軌道交通、地面公共交通、機(jī)場(chǎng)等緊密銜接,建立主要單體樞紐之間的快速直接連接,使各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接。
從國家已經(jīng)批準(zhǔn),或正在上報(bào)的各個(gè)城市群軌道交通規(guī)劃里程看,需要建設(shè)的城市軌道交通有1萬多公里。不過這個(gè)目標(biāo)可能難以完成。
而該不該修這么多的軌道交通,意見也不一致。長(zhǎng)安大學(xué)教授,北京前交管局副局長(zhǎng)段里仁以武漢為中心的城市軌道交通為例說,這些軌道交通非常有必要建設(shè),盡管非常超前。因?yàn)榘凑瞻l(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),這不僅僅能解決大城市主城區(qū)的交通擁擠問題,而且能把城市主城區(qū)的人口疏散到小城鎮(zhèn)或者大城市郊區(qū)。
涉及上萬公里軌道交通
本報(bào)記者獲悉,目前國家發(fā)改委正在編制城市群綜合交通網(wǎng)規(guī)劃方案,該方案要對(duì)過去已經(jīng)批準(zhǔn)各個(gè)城市群的軌道交通等規(guī)劃進(jìn)行重新梳理,并對(duì)未批的軌道交通等規(guī)劃,考慮多重運(yùn)輸方式的銜接因素。
國家發(fā)改委此前批準(zhǔn)了環(huán)渤海京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃,中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭、山東半島城市群,浙中城市群等軌道交通規(guī)劃。目前包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群、浙中城市群等更多城市群的規(guī)劃尚在制定之中。
這些規(guī)劃開始強(qiáng)化包括國家鐵路干線、城際鐵路、城市內(nèi)部軌道交通、航空等銜接,預(yù)備打造一體化的綜合交通樞紐。
據(jù)了解,根據(jù)已經(jīng)編制的這些軌道交通規(guī)劃,以及還有一些待批的城市軌道交通規(guī)劃,目前地方城市群所涉及的軌道交通里程超過了1萬公里。僅僅成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在2020年預(yù)備新增城際客運(yùn)專線就達(dá)1000公里,到2030年預(yù)備再增加1500公里。
但是這么多的規(guī)劃其實(shí)并不一定能完全落實(shí)。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所專家張江宇指出,過去包括國家鐵路干線、城際交通,以及城市內(nèi)軌道交通,和公共汽車等銜接做得不夠好,現(xiàn)在要做規(guī)劃,可能需要把過去沒有做實(shí)的一部分做好。同時(shí)規(guī)劃的數(shù)字很多是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,短期并不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
“國家發(fā)改委要求地方量力而行,實(shí)際上地方因?yàn)樨?cái)力的原因,很多并不一定能最后完成?!彼f。
根據(jù)了解,目前規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)或者待建設(shè)的軌道交通約有7000多公里,與規(guī)劃的全部超過的1萬多公里還存在距離。
而記者也獲悉,目前國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了很多軌道交通,比如南昌、南寧,以及鄭州的地鐵項(xiàng)目,如鄭州一號(hào)線一樣,實(shí)際進(jìn)展比較緩慢,像南昌部分線路仍處于拆遷狀態(tài)。更多的地鐵都只是限于國家批準(zhǔn)后的圖紙狀態(tài)。
爭(zhēng)議城鎮(zhèn)化思路
而這種大力發(fā)展城市間軌道交通,是否造成城市重復(fù)建設(shè),造成資源浪費(fèi),以及能否解決人口往大城市擠的問題,仍待時(shí)間檢驗(yàn)。
根據(jù)了解,目前京滬高鐵連接了北京和天津,但是京津也有城際高鐵。此外上海到南京有城際高鐵,與京滬高鐵平行。
目前各地提出龐大的城市群軌道交通,相當(dāng)多的軌道交通,與國家鐵路干線網(wǎng)重復(fù)。比如武漢城市群的鐵路規(guī)劃,以武漢為中心,向仙桃、潛江方向的城際鐵路,向咸寧方向的城際鐵路,就與國家的漢宜鐵路,武廣高鐵,基本平行。此外像成都到重慶是否也需要和京津一樣,既要建設(shè)城際鐵路,也要建設(shè)國家干線鐵路,存在爭(zhēng)議。
此前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近年來大城市人口迅猛增長(zhǎng),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口規(guī)劃目標(biāo)。比如北京在十年內(nèi)人口增長(zhǎng)41%,上海增長(zhǎng)37.5%,天津29.3%等等。這些城市,97%都是外來人口遷入造成的。
有專家認(rèn)為,過去國家是鼓勵(lì)發(fā)展小城鎮(zhèn),但是就業(yè)機(jī)會(huì)在大城市,所以人口往大城市跑。以后有了各個(gè)城市之間的軌道交通,就不一樣了。
國家發(fā)改委副主任徐憲平指出,要以城鎮(zhèn)化為主體形態(tài),用綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò),把大中小城市和小城鎮(zhèn)連接起來,促進(jìn)各類城市功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。