我國傳統(tǒng)投融資模式存在“一高，融資平臺債務(wù)高；一低，公共供給效率低；一難，私人資本進入難”的問題，從PPP功能和國外實踐看，運用PPP可以有效緩解這些矛盾和問題。
　　
　　PPP模式包括廣義和狹義兩個范疇。廣義PPP是指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，主要包括BOT、BOO、PFI等模式，狹義PPP則與BOT原理相似，都由“使用者付費”，但PPP比BOT更加強調(diào)公私部門的全程合作。目前展開的討論主要是針對狹義PPP模式。
　　
　　狹義的 PPP模式最早由英國政府于1992年提出。應(yīng)用領(lǐng)域主要在公路、橋梁、鐵路、電信等經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面，以及體育場、醫(yī)院、學(xué)校、供水、排水、監(jiān)獄等社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，均為政府投資并提供的社會公共產(chǎn)品或者服務(wù)。
　　
　　政府和社會資本共同參與投資的模式，將增加項目的經(jīng)濟可行性。政府通過授予特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等方式引入社會資本，既有利于推動公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化配置，提高效率，也有利于減輕政府債務(wù)負擔(dān)，防范化解財政風(fēng)險。
　　
　　這種模式被認為能拓寬資金來源，吸引社會資本，同時可以減少政府的財政支出和債務(wù)負擔(dān)，加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施，而不同于BOT模式的企業(yè)完全承擔(dān)風(fēng)險，項目風(fēng)險將由政府和社會資本分擔(dān)，有利于降低前期風(fēng)險。
　　
　　“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在的供給不足、低效管理、維護不足等問題，是各國政府面臨的普遍挑戰(zhàn)，而公私合作模式可以緩解這些問題?！笔澜玢y行的一份報告認為。
　　
　　樓繼偉評價PPP模式是一種能使政府、企業(yè)、社會多方共贏的公共產(chǎn)品提供方式。PPP模式最直接的優(yōu)勢就是快速提升基礎(chǔ)設(shè)施融資能力；企業(yè)參與建設(shè)運營全過程，有利于解決重復(fù)建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量問題；社會使用者則會得到高效率的服務(wù)；而政府除了同企業(yè)共同做好前期規(guī)劃設(shè)計、規(guī)定服務(wù)標(biāo)準外，還需事先規(guī)定定價或補貼的政策，包括動態(tài)調(diào)整的公式，并監(jiān)督企業(yè)運營項目的質(zhì)量和履行好維護設(shè)施能力的承諾。
　　
　　盡管狹義的PPP模式與BOT模式一樣都是由“使用者付費”，但PPP模式更強調(diào)公私部門全過程合作，并建立更完善的激勵約束機制。政府和社會資本組成的項目公司，針對特定項目或資產(chǎn)，與政府簽訂特許經(jīng)營合同，并由項目公司負責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)、運營。等到特許經(jīng)營期滿后，項目公司終結(jié)并將項目移交給政府。